2024年3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告中多处涉及社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善、乡村振兴、养老、救灾、企业履责等方面内容。

一、社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善的变与不变。

报告：引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

解读：“支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展”这一表述在近几年的政府工作报告中均有提及，但与前几年相比，2024年的表述发生了重大变化。2023年的政府工作报告在回顾过去五年主要工作的第十项“推进政府依法履职和社会治理创新，保持社会大局稳定”中的“加强和创新社会治理”这一部分明确提出“支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”2024年的政府工作报告中2024政府工作任务第十项“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”共包含五方面任务，第五方面为“维护国家安全和社会稳定”，其中明确提出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。”

二、养老问题受到特别重视，社会力量大有可为。

报告：加强健康、养老等民生科技研发应用。推动养老、育幼、家政等服务扩容提质,支持社会力量提供社区服务。深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求,加强职业技能培训。加强城乡社区养老服务网络建设,加大农村养老服务补短板力度。

解读：“养老”一词在2024政府工作报告中提出多次，是一个高频词，足以显示出“养老”工作的重视程度。从具体内容上看，涉及科技研发、人才培养、服务供给、城乡社区、财税金融等多个方面。随着相关职责的落实，包括社会组织在内的社会力量在养老领域将大有可为。民政部等部门2023年10月联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》明确提出鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助或志愿服务等方式参与老年助餐服务。鼓励探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。

三、乡村振兴工作重点明确，为社会组织支持乡村发展指明方向。

报告：坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

解读：2024政府工作报告要求要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进乡村全面振兴。2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》给出了十分明确的说明。具体包括确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农"工作的全面领导六个方面。 在农村实施项目的社会组织如果能够结合《意见》和政府工作报告的要求开展工作，既是响应国家战略，更加能够使项目推进得更加顺畅。

四、健全分层分类的社会救助体系，社会工作服务和慈善救助显身手。

健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

解读：分层分类社会救助在此前的政府工作报告中也曾经出现国，2021年的政府工作报告就提出“分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线。”2024政府工作报告更加重视了这一点，要求“健全分层分类的社会救助体系”。

    怎样才能做到“健全分层分类的社会救助体系”？2023年10月，国务院办公厅转发了民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》。

    《意见》在“做好分层分类社会救助工作”这一章节中明确列出了积极发展服务类社会救助；扎实做好基本生活救助；做好其他救助帮扶；完善专项社会救助；加强急难社会救助；鼓励开展慈善帮扶六个方面的要求。

积极发展服务类社会救助包括：鼓励各地通过政府购买服务等方式，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，形成“物质+服务”的救助方式。

鼓励开展慈善帮扶则要求：促进社会力量参与社会救助，支持引导公民、法人和其他组织通过捐赠财产、开展慈善项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，面向低收入人口开展慈善帮扶活动。建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，在政策、对象、信息、资源等方面进行救助需求与慈善供给的匹配对接，为低收入人口提供多样化救助帮扶。

五、着力夯实防灾减灾救灾基层基础，防灾减灾救灾社会组织有了更广阔的舞台。

报告：着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强应急处置能力。

解读：提高防灾减灾救灾能力是每年政府报告都会提到的内容，2024政府工作报告的不同之处在于，特别强调了夯实基层基础。今年的全国应急管理工作会议同样强调，管理体系要强基础、增效能。要更加注重眼睛向下，持续向基层末梢聚焦发力;要更加注重社会参与，树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，全面营造“人人讲安全、个个会应急"的良好氛围。

    与此同时，2023年12月底完成修改的《慈善法》也特别增加了应急慈善专章。对于从事防灾减灾救灾的社会组织来说，2024年将是眼光向下、扎根社区的一年，顺势而为方有大作为。